Молодежь и рынок труда в России

Во всем мире состояние молодежи на рынке труда, вообще говоря, неудовлетворительное. Согласно данным, собранным Международной организацией труда в 2003 году, молодые люди в возрастной группе от 15 до 24 лет составляли около 25% мирового населения в возрасте от 15 до 64 лет, но доля среди безработных — 47%.

Поэтому неудивительно, что проблемы состояния молодежи на рынке труда постоянно находятся в фокусе международных организаций. Например, с 2001 года Сеть по вопросам занятости молодежи (YEN), созданная по инициативе Генерального секретаря ООН, существует в качестве партнерской организации Организации Объединенных Наций, Всемирного банка и Международной организации труда; YEN конкретно занимается вопросами занятости молодежи. YEN был создан в контексте Декларации тысячелетия, принятой Организацией Объединенных Наций, в которой главы государств и главы правительств со всего мира заявили о своем намерении «разработать и реализовать стратегии, которые предоставили бы реальные шансы молодым людям в любом месте мир в поиске адекватной и производительной занятости». Борьба с безработицей среди молодежи является неотъемлемой частью Декларации тысячелетия и одновременно играет важную роль в достижении Целей тысячелетия, в том числе связанных с сокращением масштабов нищеты. Вот почему, среди других причин, в 2003 году молодежная занятость стала центральной темой Международного дня молодежи, отмечаемого ежегодно 12 августа по инициативе Организации Объединенных Наций.

В государственной политике вопросам занятости молодежи отводится достаточно низкая роль. На федеральном уровне в рамках программы «Молодежь России 2001-2005 гг.» (Принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. № 1-р) существует подпрограмма «Поддержка молодежного делового предпринимательства» (!) и помощь в трудоустройстве молодежи. Департамент молодежной политики Министерства науки и образования уделяет некоторое внимание этому вопросу. Следует отметить, что во многих регионах России существуют специальные программы занятости молодежи, и что состояние молодежи на рынке труда привлекает внимание региональных властей. Портал young.minpromtorg.gov.ru раскроет вам бюджет Минпромторга России, покажет достижения российской промышленности, расскажет об истории успеха руководителей и даст возможность найти свою профессиональную нишу в отраслях промышленности.

Тот факт, что российские федеральные власти уделяют мало внимания вопросам занятости молодежи, может быть частично объяснен, если рассматривать относительно благоприятные показатели российского рынка занятости молодежи на фоне глобальной ситуации. Например, в 2002 году данные, собранные в России в рамках исследования занятости населения, показали, что молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет составляют 23% от общей численности населения (в возрастной группе от 15 до 64 лет), а безработица среди молодежи 26% от общего числа безработных. Показатели уровня безработицы среди молодежи в России выглядят неплохо даже по сравнению с показателями стран YEN (рисунок 1) и даже лучше, когда сопоставляются показатели для менее развитых стран.

Рисунок 1. Структура населения для лиц в возрасте от 15 до 24 лет на рынке труда в странах OECD и в России (в процентах) /Employed-Занятый, Unemployed-Безработный, Economically Inactive-Экономически неактивный/

Отметим, что показатели молодежного рынка труда в странах OECD (для молодежи в возрасте от 15 до 24 лет) характеризуются значительным разбросом (см. Таблицу 1). Таким образом, доля занятых составляет от 71% до 27%, процент экономически неактивных граждан колеблется от 25% до 67%, а число безработных может варьироваться от 6% до 16%. Распределение показателей по гендерным вопросам также очень велико. Параметры молодёжного рынка труда (такие как уровень экономической активности, уровень занятости, уровень безработицы и т.д.) Будут определяться целым рядом факторов, характерных для конкретной страны. Помимо общей экономической ситуации, наиболее важные факторы включают уровни образования среди молодежи, формы управления процессом обучения, методы структурирования военной службы и т.д.

Таблица 1.
Структура населения (для возрастной группы 15-24 лет)
относительно статуса рынка труда в странах OECD и России (за 2002 год, в процентах)

Indicators	Employed	Unemployed	Economically Inactive
Total Population	70,5	2,4	26,1
OECD – max (min)
OECD – median	40,2	5,4	53,6
Russia	34,6	6,4	59,0
OECD – min (max)	26,7	16,3	67,4
Males	71,8	2,1	24,9
OECD – max (min)
OECD – median	41,7	6,1	49,5
Russia	38,1	6,5	55,4
OECD – min (max)	25,6	18,5	71,6
Females	69,2	1,9	27,3
OECD – max (min)
OECD – median	36,4	4,8	59,3
Russia	31,0	6,3	62,7
OECD – min (max)	21,2	13,9	71,0

 Источники: Перспектива занятости OECD за 2004 год, таблица C; данные Росстата (Российское государственное статистическое бюро).

Что касается российских показателей рынка труда молодежи в целом (для возрастной группы от 15 до 24 лет), они довольно близки к средним показателям для стран OECD (таблица 1). Число занятых среди российской молодежи несколько ниже среднего показателя, а процент безработных и экономически неактивных, соответственно, несколько выше средних значений. Однако эти отклонения весьма незначительны по сравнению с распределением между странами внутри самой OECD.

Исходя из нашего анализа ситуации в России, следует отметить, что в современной России существует по меньшей мере четыре источника информации в отношении условий на российском рынке труда молодежи: данные, полученные в результате исследований занятости населения (PES), данные российских 2002 г. Перепись населения (RPC), данные, собранные Рострудом, Федеральным агентством труда и занятости, и, наконец, данные, собранные Министерством науки и образования. Эти четыре источника имеют широко различающиеся методы сбора информации и направлений покрытия данных.

Данные PES включают в себя все основные показатели рынка труда, позволяют изучать процессы в их динамике и в их методологии наиболее близки к методологии Международной организации труда; однако они основаны на результатах опросов выборки. Данные PES являются репрезентативными в целом для оценки общих тенденций, но не будут достаточно репрезентативными в случае высокого уровня детализации (например, при одновременном разбивке по регионам, по возрасту и уровню образования). Данные RPC за 2002 год (те, которые доступны сегодня) характеризуют только уровни занятости населения (в то время как определенные виды занятости не отражались в переписи); они являются, по определению, данными за один год отбора, но они обеспечивают наилучшую картину с точки зрения регионального распределения. Данные Роструда относятся только к зарегистрированным показателям безработицы, которые могут обеспечить точный обзор этого сегмента статистики. Данные Министерства науки и образования, отражающие уровень успеваемости выпускников школ, будут отображать только тех, кто окончил профессиональное образование (скорее, это выпускники, получившие образование на дневных образовательных учреждениях, находящихся в ведении российского государства используя государственные бюджетные ассигнования). Эти четыре источника информации частично дополняют друг друга, и все они могут использоваться, так или иначе, для анализа условий молодежи на рынке труда.

Уровни занятости, рассчитанные с использованием данных RPC, в целом несколько ниже, чем результаты, полученные по данным PES (см. Таблицу 2). Это объясняется главным образом тем фактом, что при проведении переписи не все были включены в счет, который обычно участвует в производстве товаров внутри частных предприятий в домашних хозяйствах (первичные лица, работающие в их частных садах, и занимающиеся другими видами работы в области сельского хозяйства в и вокруг их домов). Тем не менее, для лиц в возрасте от 18 до 19 лет RPC обеспечила более высокий показатель занятости, чем PES. Это связано с данными PES, которые недостаточно отражают число тех, кто призван на военную службу, а также оценку процессов внутренней миграции. Что касается показателей безработицы, то данные Ростура по зарегистрированной безработице будут, естественно, намного ниже оценки PES, которые были получены из непроверенных ответов респондентов, а также на основе очень мягких критериев безработицы, принятых Международной организацией труда.

Таблица 2.
Структура населения (возрастная группа 15-24 лет)
по возрастным подгруппам и их состояние на рынке труда в 2002 году (в процентах).

Age Groups	Employed (RPC)	Employed (PES)	Economically Inactive (PES)	Unemployed (PES)	Registered Unemployed (Rostrud)
Total	34,1	34,6	59,0	6,4	1,2*
15–17 years	3,1	5,3	92,5	2,2	0,5**
18–19 years 20–24 years	27,3 57,8	25,1 58,6	68,1 32,6	6,8 9,0	1,4***

* 16–24 лет.   ** 16–17 лет.  *** 18–24 года. Источники: данные Росстата и Роструда.

Прежде чем обсуждать ситуацию на молодежном рынке как таковую, давайте представим общие характеристики, касающиеся базовых показателей труда, к возрасту — это позволит лучше понять нишу, которую молодые люди имеют в общей структуре рынка. Для наших целей необходимы три основных показателя: процентная доля занятых, процент безработных и процент экономически неактивного населения в общем количестве в каждой рассматриваемой возрастной группе.

Возраст и процент от числа занятых в общем количестве населения связаны через стандартную форму кривой ∩-формы, то есть младшая и старейшая возрастные группы показывают минимальное количество занятых, тогда как максимум достигается в среднем возрасте. Уровень занятости среди мужчин выше, чем среди женщин, для всех возрастных групп. Для мужчин максимальный уровень занятости достигается среди лиц в возрасте 30-34 лет (около 86% мужчин в этой возрастной группе заняты), а для женщин это справедливо для лиц в возрасте 40-44 лет (около 83% от общего числа количество женщин в этой возрастной группе).

Использованные источники

1. Global Employment Trends for Youth, 2004. International Labour Office, Geneva, 2004, p. 1 (ilo.org/trends).
2. Brief report First Results of PISA-2003 International Studies in Educational Achievement (Russian version is available at  centeroko.ru/public.htm).
3. According to the non-governmental organization East-West AIDS Fund, 2004.
4. Entre European Magazine for Sexual and Reproductive Health. No. 58 — 2004.
5. United Nations, Forum of the CIS «Youth of XXI Realities and prospects», April, 2003.
6. Materials of the World Health Organization, 2004.
7. Kankov P. Tuberculosis in Russia in XXth century. Public health in the Russian Federation 2002; 3 : 20-24.

---

Youth Development Report: Condition of Russian Youth
Authors: Mark Agranovich, Natalia Korolyova, Andrei Poletaev,
Igor Sundiev, Irina Seliverstova, and Anna Fateeva